交通部1號令取消二級維護力破車輛管理亂象

為加強道路運輸車輛技術管理，交通運輸部對1990年頒布的《汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定》進行修訂，并重新頒布　《道路運輸車輛技術 管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第1號，簡稱《規(guī)定》），于2016年3月1日起實施。依據(jù)《道路運輸條例》，《規(guī)定》　根據(jù)道路運輸行業(yè)對運營車輛 技術管理需求的變化，對車輛維護制度進行重點改革，進一步明確道路運輸經(jīng)營者車輛技術管理的主體責任。經(jīng)營者可以自行確定維護周期，自覺組織實施車輛維 護，重新劃分了道路運輸車輛技術等級，調(diào)整客車、危貨運輸車綜合性能檢測和技術等級評定周期和頻次。

　　央視一套《焦點訪談》欄目去年9月播出了一期“如此二級維護”的節(jié)目，曝光了江蘇無錫在對運輸車輛實施二級維護中出現(xiàn)的種種亂象，把二級維護這 種飽受詬病的政策推到風口浪尖，節(jié)目的內(nèi)容雖然只涉及無錫地區(qū)，但這種亂象幾乎在全國都存在。如果《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》實施，意味著要破解道路運 輸車輛管理中的問題，尤其是長期被詬病的運輸車輛二級維護的亂象。

　　施行25年的“13號令”終結改革道路運輸車輛維護制度

　　據(jù)了解，《規(guī)定》　對道路運輸車輛維護制度進行創(chuàng)新。1990年，原交通部頒布了《汽車運輸業(yè)車輛技術管理規(guī)定》（交通部1990年部令第13 號，簡稱“13號令”），從上個世紀90年代以來，道路運輸車輛維護周期基本是由省級道路運輸管理機構統(tǒng)一確定，經(jīng)營者不能自主決定。

　　對此，交通運輸部運輸服務司司長劉小明在解讀《規(guī)定》時指出，“13號令”對于企業(yè)主體職責和行業(yè)監(jiān)管職責界定不清，交通主管部門對運輸車輛技 術管理往往越俎代庖。本次修訂，對我國運營車輛維護制度進行重大調(diào)整，將過去的車輛維護周期由省級道路運輸管理機構統(tǒng)一的硬性規(guī)定，改為由經(jīng)營者依據(jù)國家 有關汽車維護標準、車輛維修手冊、使用說明書等技術文件，結合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護周期，最大 限度地調(diào)動經(jīng)營者的積極性，將車輛技術狀況保持的責任落到實處。

　　取消二級維護為運輸企業(yè)減負

　　《規(guī)定》提出，取消道路運輸車輛進行二級維護，經(jīng)營者不需要到道路運輸管理機構進行審核備案。

　　交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰(zhàn)榆林一直力推取消運輸車輛的二級維護保養(yǎng)，他在很多場合呼吁應盡快改革運營車輛維修制度。戰(zhàn)榆林告 訴記者，《規(guī)定》中提出改革車輛二級維護強制保養(yǎng)制度。以前由行政部門強制要求，年度審核時要看保養(yǎng)單，現(xiàn)在運輸車輛的技術水平不斷提高，而且企業(yè)對車輛 的使用強度不同，政府部門就不再做強制要求，由企業(yè)自行承擔，這對運輸企業(yè)提高運營效率，包括降低企業(yè)運營成本，都會帶來更大幫助。

　　記者了解到，運輸車輛二級維護保養(yǎng)，指的是車輛在每一季度要到交通運管部門指定的汽車修理廠進行車輛定期強制保養(yǎng)。不論是否達到進行二級維護保 養(yǎng)的必要，都要強制進行保養(yǎng)。否則如果在路上查獲，輕則罰款，重則扣車。如果車輛沒有跑運輸、處于停駛狀態(tài)到了三個月，也要進行二級維護保養(yǎng)。

　　中鐵物流有限公司副總裁高維志告訴記者，運輸車輛技術狀況由行駛里程、裝載程度和工作環(huán)境等許多因素決定。如果車輛因為技術狀況提前變差而自行進行維修保養(yǎng)，到了二級保養(yǎng)時間還要到交管部門指定的地方進行強制保養(yǎng)，由運輸管理部門驗收蓋章才能上路。

　　高維志說，如果《規(guī)定》實施，運輸企業(yè)能獲得直接的利益就是降低運營成本。他們公司有上千輛運輸車，如果這些運輸車輛不再做二級維護強制保養(yǎng)，一輛車一年中幾次維修保養(yǎng)收費幾百元到上千元不等，一年算下來就可以節(jié)省幾十萬到上百萬元的支出。

　　“兩客一?！敝攸c管理運輸車輛分類管理

　　《規(guī)定》改變了原有的車輛分類原則，將“兩客一?！保ā皟煽汀敝竼未芜\營里程超過800公里的客運車輛和高速公路客運車輛；“一?！敝肝ｋU品運 輸車輛。）列為管理重點，加嚴了車輛綜合性能檢驗周期和頻次?！兑?guī)定》提出，今后客車、危貨運輸車自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60 個月的，每12個月進行1次檢測和評定；超過60個月的，每6個月進行1次檢測和評定。其他運輸車輛自首次經(jīng)國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊的，每 12個月進行1次檢測和評定。而且要求客車、危貨運輸車的綜合性能檢測應委托車籍所在地汽車綜合性能檢測機構進行。

　　據(jù)介紹，《規(guī)定》取消了對半掛車的綜合性能檢測。戰(zhàn)榆林告訴記者，為了推進甩掛運輸發(fā)展，用于甩掛的半掛車不再要求進行綜合性能檢測，只要有公 安部門的安全技術檢驗，就可以作為配發(fā)證件資質(zhì)的依據(jù)，這使半掛車在運輸方面能更好地發(fā)揮作用。從事甩掛運輸?shù)倪\輸企業(yè)反映，國家近些年一直在推廣這種高 效運輸方式，但實際運作過程中，存在一系列的制度性障礙，其中的一個障礙就是掛車檢測次數(shù)多。武漢赤灣東方物流公司副總經(jīng)理王浩瑩認為，掛車作為機動車來 管理不太合理，掛車每年要進行檢測。與牽引車相配的掛車隨著運送貨物就地停放，定期進行二級維護保養(yǎng)不僅增加維護費用，而且影響運輸效率。如果各地按《規(guī) 定》執(zhí)行，可以減少掛車維護費用，提高甩掛運輸效率。